記者在沈陽市政府新聞辦組織召開的《沈陽市進一步優(yōu)化投資建設(shè)項目審批實施辦法(試行)》新聞發(fā)布會上獲悉，為加快沈陽市投資建設(shè)項目落地實施，沈陽市營商局按照市委、市政府要求，會同有關(guān)部門，對北京、上海、廣州、杭州、寧波等城市投資建設(shè)項目審批改革情況進行調(diào)研，借鑒沈陽市開發(fā)區(qū)等單位先行試驗經(jīng)驗，針對企業(yè)和項目單位提出的前置審批環(huán)節(jié)較多、方案審定和施工圖審查的技術(shù)審核時間較長等問題，制定了進一步優(yōu)化投資建設(shè)項目審批的實施辦法。

　　六大改革舉措

　　沈陽市營商局局長李逸群在發(fā)布會上強調(diào)，《辦法》共40條，分為總體要求、改革舉措、重塑流程、其他四部分內(nèi)容。其中，改革舉措共分為六個方面，一是落實“放而有管”。借鑒外地市改革經(jīng)驗做法，取消調(diào)整16項審批事項，加快項目審批辦理進程。其中，取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案、施工合同備案及部分建設(shè)工程的消防設(shè)計和竣工驗收消防備案等6項服務(wù)事項。調(diào)整需分期投產(chǎn)或使用的建設(shè)工程項目竣工驗收等10項服務(wù)事項，加快項目審批手續(xù)辦理進程。

　　二是落實“過檻即入”。推廣中德產(chǎn)業(yè)園先行先試經(jīng)驗，以取得土地使用權(quán)（一般性經(jīng)營用地項目）或先期確定項目主體作為建設(shè)項目“門檻”，原則上工業(yè)項目主體承諾按標準規(guī)范進行設(shè)計建設(shè)，即可“準入”實施建設(shè)。在全市各開發(fā)區(qū)實行區(qū)域評估改革，由政府購買服務(wù)，提前完成建設(shè)項目開工前審批過程中涉及的考古勘探、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全評價等前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設(shè)項目單位共享使用，降低審批準入門檻。

　　三是落實“先批后審”。將技術(shù)審查從行政審批剝離并后置，政府部門負責程序性審批，技術(shù)審核交由專業(yè)機構(gòu)把關(guān)，其中，“規(guī)劃設(shè)計方案審定”、“施工圖設(shè)計審查”分別由規(guī)土局、建委牽頭組織開展。項目單位根據(jù)意見調(diào)整設(shè)計方案和施工圖，簽訂“承諾協(xié)議書”后可辦理“建設(shè)工程規(guī)劃預許可證”和“建設(shè)工程施工預許可證”，之后即可進場開工建設(shè)。

　　四是落實“有偏則糾”。在項目單位與審批部門簽訂《承諾協(xié)議書》后，監(jiān)管部門要加強事中事后監(jiān)管，將項目建設(shè)全過程納入信用信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目單位在履行承諾過程中可能出現(xiàn)的問題。對于已簽訂《承諾協(xié)議書》的建設(shè)項目，審批部門對項目單位的履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其無法履行承諾的，撤銷行政審批決定，由項目單位承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經(jīng)濟損失，對于存在失信行為的項目單位，取消其“承諾”資格。

　　五是落實“全程監(jiān)督”。對審批過程實行監(jiān)督。將沈陽市投資建設(shè)項目全部納入“多規(guī)合一”聯(lián)合審批平臺，審批部門嚴格按照改革后的審批流程、審批時限進行審批，杜絕投資建設(shè)項目平臺外審批現(xiàn)象。對于未按照要求進入平臺審批項目，對相關(guān)部門問責，從根本上杜絕吃、拿、卡、要等不規(guī)范行為。

　　六是落實“跟蹤服務(wù)”。項目單位辦理相關(guān)審批手續(xù)過程中，由專門機構(gòu)負責督促、指導、協(xié)助項目單位在承諾期限內(nèi)完成所有審批手續(xù)辦理。

　　變“先審后批”為“先批后審”

　　重塑流程中主要提到，一般經(jīng)營性用地項目從用地規(guī)劃許可到取得施工許可政府部門審批時限為24個工作日（含公示時間）。工業(yè)項目可先期開展審批工作，項目主體在取得土地使用權(quán)后，即可施工建設(shè)。劃撥類用地建設(shè)項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為26個工作日。非新增用地建設(shè)項目在項目類型確定后，直接進入項目立項或施工許可環(huán)節(jié)，項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為2~9個工作日。線性工程項目從立項到取得施工許可政府部門審批時限為24個工作日。

　　沈陽市規(guī)劃國土局局長嚴文復表示，從實施操作層面最大限度的精簡審批要件、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，變“先審后批”為“先批后審”，并主要從八個方面進行了說明，一是取消辦理事項一項，調(diào)整辦理事項兩項，將原來的兩個審批事項調(diào)整為一個，建設(shè)工程規(guī)劃許可調(diào)整為只審查方案圖中控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，對建筑內(nèi)平面、剖面及經(jīng)濟技術(shù)指標不做實質(zhì)性審查，建筑內(nèi)部平面、剖面及技術(shù)指標以施工圖審查為準。

　　二是實施審批告知承諾制，通過告知和承諾來提前審批，后補要件。

　　三是推行行政審批與技術(shù)審查分離，實行“先批后審”，規(guī)劃設(shè)計方案審查由原來規(guī)劃單一部門審定調(diào)整為規(guī)劃、環(huán)保、消防等多個部門聯(lián)合審定，于7個工作日內(nèi)提出聯(lián)合審查意見。

　　四是大幅削減“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”辦理要件，建設(shè)單位憑建筑工程設(shè)計圖紙、土地證明文件、公式文件材料，即可申請辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（涉及公共利益和凈空安全的除外）。

　　五是實行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證通知書”制度，“通知書”有效期為2個月，項目單位需在有效期內(nèi)憑符合標準的設(shè)計方案圖紙及相關(guān)要件，辦理正式“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

　　六是強化事中事后監(jiān)管。

　　七是建設(shè)審批效能監(jiān)管平臺。

　　八是就一般經(jīng)營性用地項目、工業(yè)項目及劃撥土地的建設(shè)項目審批流程進行解讀，審批時限為17個工作日（含公示時間）。

　　沈陽市建委主任呂凡說，全力優(yōu)化審批流程，大力壓縮審批時限。建委推行“建設(shè)工程施工預許可證”舉措，項目單位可盡早開工。辦理建設(shè)工程施工預許可證是改革的一個亮點，項目單位在沒有取得正式施工許可證時，可以提報建設(shè)工程規(guī)劃預許可證、施工圖設(shè)計文件承諾協(xié)議書等要件，直接申請辦理施工預許可證。